行業動態

加快實現新舊動能轉換 ——關于我省小微企業園建設的調研與建議

新聞轉載自:浙江在線 

民營經濟是浙江發展之本,實體經濟是浙江發展之基。統計顯示,浙江共有小微企業190萬家,占全省企業總數的97%,以小微企業為主體的民營經濟貢獻了全省GDP的65%、稅收的54%、出口的76%和就業的80%。解讀浙江民營經濟發展,小微企業無疑是一個具有典型意義的樣本。

浙江正處于由小微企業“大省”向小微企業“強省”發展的轉型期,由粗放型發展向高質量發展的關鍵期。但是,小微企業“低散亂”現象成為浙江經濟轉型路上的現實之困。從產業鏈看,小微企業大多處于全球產業鏈與價值鏈的低端,面臨產業層次低、布局分散、市場競爭力弱等問題,難以適應高質量發展的要求;從自身環境看,小微企業缺空間、缺平臺、缺配套、缺規范的短板,成為其轉型頑疾。如何引領小微企業轉變成長軌跡,實現浙江經濟的高質量發展,這是必須破解的現實課題。

根據省委“大學習大調研大抓落實”活動部署和“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大調研安排,省委黨校中青班圍繞小微企業園建設這一課題分赴溫州等地開展蹲點調研,分別與企業家代表、專家學者座談,聽取意見建議,對如何進一步推進小微企業園建設、加快實現新舊動能轉換有了一些體會和思考。

一、從平陽萬洋小微園的采樣分析看創新和突圍

平陽萬洋小微園位于平陽縣濱海新區,占地866畝,建筑面積約120萬平方米,系省級小微企業創業創新示范園。現一期工程已交付使用,入駐企業117家。調研中,我們欣喜地看到有這樣幾個突破:

1.產業集聚,切題“小微”。萬洋小微園強調主導行業企業數占比達70%以上,即汽摩配、機械制造產業入駐率在70%以上。以用戶需求為先,從細節和服務上主動切題“小微”,抓住小微企業用地需求在1畝到5畝之間的普遍性。過去,招拍掛工業用地面積大多在15畝以上,超過小微企業所需,其資金與設備投入均難以企及;而一般的標準廠房,又因為標準化的結構設計,難以適應不同行業的生產需求。為此,萬洋小微園對整棟廠房進行分割出售,辦理獨立產權證,可進行銀行貸款;推出“私人定制”,企業可在300~20000平方米的區間里任意選擇廠房類型,并可定制7.5米層高(一般標準廠房層高5米)和獨立庭院,滿足不同行業的個性化需求。

2.產城融合,資源共享。園區在30分鐘步行圈內建設農貿市場、員工宿舍、人才公寓、中央食堂、物流中心等配套設施,讓企業員工在家門口享受城市生活,為企業提供智慧化管理、全面金融服務、統一物業保障、全程代辦等一站式高效便捷服務。為同步解決小微企業融資難問題,在當地政府、金融機構的支持下,園區入駐企業除可以辦理廠房按揭貸款外,其生產設備也可辦理按揭貸款;特別有發展潛力的企業,可享受首付兩成購買設備的政策,還能獲得萬洋集團的股權投資。

3.保本微利,可持續發展。保本微利,是溫州小微企業園建設的重要原則。溫州市委、市政府從啟動之初就強調,建設小微企業園不是搞工業地產,堅決杜絕“炒廠房”現象。據此,萬洋小微園的開發主體萬洋集團與屬地政府簽訂合同,按照“限房價、競地價”的方式,提前限定廠房最高轉讓價格,并約定入駐企業退出小微企業園時廠房由政府優先回購,個人購買廠房必須憑企業營業執照,工人宿舍也只能和廠房搭配銷售,真正實現“政府能調控、小微企業能承受、開發企業能接受、小微企業園建設能持續、實體經濟能發展”等多贏目的。

二、我省小微企業園建設的特色亮點

調研中發現,浙江省小微企業園的建設不是簡單地搞標準廠房,也不是低散亂企業的生搬硬套,更不是“新瓶裝舊酒”的包裝整合,而是通過規劃引領、政策創新、模式優化、環境營造、推力強化,打造擁有“陽光雨露”系統集成的小微企業全新生長平臺,打造傳統產業升級、企業創業創新的沃土。

1.起步早。自2013年,浙江率先啟動小微企業園建設,著力培育小而精、小而新、小而專、小而美、小而特的小微企業集群。如今,全省已建成各類小微企業園590個,建筑面積7162萬平方米,入駐企業44025家。

2.模式新。浙江充分調動民營資本參與建設小微企業園的積極性,因地制宜采取政府主導開發、龍頭企業開發、企業聯建、工業產權開發、專業機構開發、村集體聯合開發等模式。比如,義烏美創園是以存量低效工業用地“二次開發”建設的小微企業園,致力打造“義烏市品牌化妝品出口孵化基地”。園區按照“七個一”標準建設(一家牽頭企業、一個園區規劃、一個產業鏈條、一個入園標準、一套管理機制、一批公共服務和一套扶持政策),設置研發、設計、檢測、展示、營銷、體驗、行業服務、專家指導等“八大中心”,實現產業集群、研發創新、服務配套、人才集聚等四大功能。

3.政策優。浙江在小微企業園用地保障支持、創新金融服務、優惠財稅政策、城建配套費減免等方面出臺了一系列政策。統計顯示,截至2017年底,全省小微企業貸款余額達到22291.11億元,比2014年末增加3998.2億元。在稅收方面,全省積極落實六項減稅政策,不少小微企業領到了減稅降負的“大禮包”。

4.配套齊。浙江堅持把產城融合的理念貫穿小微企業園建設的全過程,針對不同規模、不同定位的園區,明確配套設施建設標準,并融入園區規劃設計環節,確保配套設施與園區同步建設、同步推進。

5.門檻高。浙江明確要求,小微企業園要有相對明晰的產業定位,主導及關聯產業的企業集聚度原則上不低于70%,鼓勵產業鏈上下游企業和配套企業入園集聚發展。各地按照畝均效益綜合評價要求,制定小微企業入園標準,建立入園審核、動態管理及退出機制,支持創新型、科技型、成長型、“專精特新”小微企業優先入園。對畝均效益綜合評價排位末檔或未達到其他約定條件的已入園企業,及時予以整改或勸退。

三、加快推進小微企業園建設的建議

當前,全省各地建設小微企業園的干勁十足、行動迅捷,但也不可避免地存在著一些問題。比如,規劃布局和選址不盡合理,建設程序不夠規范,配套設施不盡齊全,運營管理不夠到位,入駐企業仍有“魚目混珠”等情況。針對這些問題我們建議如下:

1.創新推進機制,強化規劃引導。建立各級小微企業園建設協調小組辦公室,由政府主要領導親自掛帥,以協調解決小微企業園區建設過程中涉及各職能部門的問題,落實小微企業園的組織服務功能,督促推進全省小微企業園的開發建設。強化主體責任,落實問題解決方案。對于因各類問題影響建設進度的,要由牽頭部門制定問題解決計劃和時間表,進一步加大督查力度,定期開展建設推進情況交流,切實履行首要責任單位職責。

2.優化產業布局,深化“最多跑一次”改革。按照“統一規劃、分期實施”的原則,小微企業園選址要“立足當下,著眼長遠”,與各地主要集聚產業相結合,進一步突出主導產業和特色,避免盲目無序發展。各級政府要深化“最多跑一次”改革,最大限度地壓縮審批時限、減少審批環節,確保小微企業園項目審批暢通高效;深入實施駐企服務員制度,幫助解決實際困難和問題;注重與“三改一拆”相銜接,先建后拆,引導入園,保護產業鏈和現實生產力;及時開展“回頭看”活動,典型引路,以點帶面推進小微企業園建設。

3.加大開發投入,保障發展空間。加大土地投入,堅持用地指標向小微企業專項傾斜,用足用活土地政策,促使優質項目盡快落地;加大資金投入,設立專項資金配套補助,吸引民間資本參與小微企業園建設;進一步細化政策“大禮包”,推動實施一批財稅、投融資、不動產、行政審批等扶持政策。

  【執筆:省委黨校2018年第二期中青一班潘建中、劉興景】


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